河北肥乡县用市场之手解绿化难题

河北：肥乡县用“市场之手”解绿化难题

4月14日消息：为破解“年年植树不见树”这一难题，2011年，邯郸市肥乡县开始探索政企合作之路，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革的思维打破完全由政府主导的绿化模式，让企业成为造林绿化的主力军，政府强化引导、规划和管理职能，通过发掘公路廊道等绿化用地的土地效益，实现政府要绿、企业获利、农民受益的多赢目标。从2011年至2013年底，该县造林绿化近5万亩,森林覆盖率增长6个百分点。日前，记者来到肥乡县，实地探访这一绿化新模式。

春风送暖，正是植树造林的“黄金季节”。在肥乡县采访数日，记者没有看到干部群众齐上阵、挖坑浇水大造林的宏大场面，县域内的国道、省道、县道等道路两侧，却已是遍植，几乎没有绿化空白。

“老实讲，现在已经找不到用于义务植树的大块空闲地了，大规模的群众义务植树活动也就不搞了。”肥乡县林业局局长苗九珍说，自推行政企合作的绿化模式以来，公路两侧等用于绿化的土地，基本都被苗木企业承租搞绿化了，去冬今春全县1.6万亩造林绿化任务，3月中旬就已悄然完成。

肥乡县推行政企合作绿化模式，始于2011年。那一年，以县城北环、西环等道路开通为契机，肥乡县打破了以往完全由政府主导的绿化模式，试水市场化。

“政企合作，就是政府出规划、定规则，具体的绿化工作交给企业去办。”肥乡县分管林业工作的副县长申永清介绍，该县林业部门通过乡镇和村对需要绿化的地段进行土地流转，公开招标确定承租绿化企业，企业按照林业部门的规划进行绿化并负责后期树木管护，在不影响绿化效果的前提下，合同期内林带更新、苗木出售、林下经济等收益归企业所有。同时，政府给企业部分补贴，比如，2011年签订的10年期土地流转合同，前三年由政府承担每亩每年1200元的农民土地返租费，三年后费用由企业承担。

政企合作的造林机制，首先以合同的形式维护了农户利益。今年，林带占地由所在乡镇政府按每亩1200元的价格返租农民土地，其中县财政每年每亩补贴800元，其余400元由绿化企业支付，农户与村委会签订土地流转合同，确保农民利益不受损失。“种一亩地，不算人工成本，好年景也就收入1000元左右。”在309国道屯庄营乡刘寨营村路南植树的村民陈希荣说，自家2亩地流转出去，年收租金2400元，打工每天收入50元，总收入比以前多了，现在村里很多留守妇女被绿化企业雇用，在家门口就能就业。

但企业的积极性在哪里？

3月27日，记者驱车从青兰高速公路肥乡口下道，驶入井堂街高速连接线，映入眼帘的是道路两侧几十米范围内整整齐齐的一排排树苗。今年初，这条4.7公里的高速连接线两侧各50米宽的绿化，被肥乡县卫昌苗木股份有限公司竞得。

说到企业利益，该公司董事长刘卫昌直言不讳：“利润点主要在于绿化地可以兼作育苗场，还能发展林下经济。”他拿2011年承建的肥乡县北环路廊道绿化算了一笔账：北环路绿化占地折合面积500余亩，当年栽种了各类苗木1.5万多株，今年树木开始间伐，当时一株树苗种植成本十几元，现在树的胸径达到10厘米，价格涨到300多元，合同期十年，收益可观。同时，按照当年政企合作的相关协议，每亩每年1200元的土地返租费用，前三年由政府负责，企业又节省了约180万元。

除经济效益外，更让刘卫昌看中的，还有土地流转的便利。“政企合作，由乡镇政府组织各村从农户手中返租绿化用地，村委会与农户签订协议，企业通过竞标取得土地使用权，避免了同一家一户打交道容易产生的土地流转纠纷。政府牵线，农户放心，企业省心。”刘卫昌说。

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